11月20日，東軟解決方案論壇2025在福州召開，論壇主題為“數據創造社會價值”。



論壇期間，東軟全面介紹數據空間架構，正式發布面向城市就業、智慧醫院等領域的多款創新產品，并全方位呈現數據價值化的業務布局與落地成果。同時，東軟聯合關鍵客戶分享了眾多場景應用實踐，為行業智能化轉型提供新思路、新范式。



在論壇上，東軟多次強調其新定位：“智能世界的可靠伙伴”。這一價值錨點，驅動公司從技術提供者向客戶價值創造者實現身份躍遷。這既是對“超越技術”精神的傳承，也是對“軟件如此奇妙”的生動詮釋。這一轉變也意味著，公司正從傳統技術服務提供商，轉向客戶價值的共同創造者。



具體而言，在客戶側，作為客戶價值的賦能者，成為客戶成功的一部分；在社會側，作為民生與發展的貢獻者，在養老、就業、醫療等新型城市基礎設施領域貢獻力量；在產業側，作為變革與創新的推動者，以軟件創新推動產業高質量發展。



更為重要的是，東軟并未將數據價值化視為短期風口，而是將其嵌入組織機制：成立智慧城市研究院與智能醫療研究院，推動跨業務單元協同；采用“1+3+N”城市賦能體系（1個數據資源池、3大平臺、N個生態主體）；與地方政府、國企、科研機構共建數據生態。



東軟將“數據價值化”置于戰略C位，是對過去經驗的總結，也是對未來路徑的詮釋。



當天下午，東軟集團輪值CEO徐洪利，與包括紫金財經在內的多家內容機構進行對話，對話內容涵蓋數據價值化、智慧城市、東軟轉型、未來競爭格局等多方面的內容。



以下為對話的詳細內容（有刪減）：



問：智慧城市或者數字化轉型的難點是什么？

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徐洪利：智慧城市和數據價值化的難點，第一個肯定不是技術，因為從技術角度來看，不管是實現數據價值化還是做智慧城市數字化轉型，都是可以解決的。



市場上需要更開放、更貫通的數據供應。像做康養數據平臺，業務系統數據只能滿足我們做場景運營的60%，包括B端和C端。在就業領域，我們需要的數據恰恰是這個人到底有沒有犯罪記錄，這些信息是招聘企業最關注的，包括勞動仲裁的信息等等。



圍繞數據價值化這條路應該還有一段距離，這個距離在法治、法規和制度方面也需要加以完善。



另外談到智慧城市，上一次跟智慧城市專家們討論的時候，說到這些年智慧城市走的還是政府出資建設的路線，缺乏持續運營的市場動力。每一個廳和局在進行信息化的時候，需求又是不斷變化的。



再一個，各個省市數據連通和授權，有的省是大數據局直接把全部數據授權給了公司，有的省還是按照場景來做，一個場景一授權，還有一些省市里面，委辦廳局給大數據集團授權。比如說醫保局把這個授權給到大數據集團，大數據集團只能做醫保數據授權。光靠一個委辦廳局，這樣的數據價值還是太有限，只有融合起來的數據才更有價值，這也是目前遇到的挑戰。



國家數據局是2023年10月25日成立的，到今年也就兩年時間。這兩年國家數據局做了很多工作，包括每年的場景大賽，數據標注7個試點城市，十個省的數據要素綜合試驗局，也包括近期在報的數據集聚區試點。



國家局做的縱向引導都是叫試驗或者試點，這是一條探索的路。如果真正要實現數據價值化，我認為還有一段路要走。



過去數據創沒創造價值？是創造了價值的，到今天從空間來看還是蠻大的，在這個過程中要事先進行研究，等著機會到來的時候再做就晚了。

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問：東軟這次在福州建了數據研發中心，福州算不算是城市數據價值化完美的實踐之地？

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徐洪利：目前東軟是這么計劃的，我們有幾個層面的考量。第一個是政治的高度，很早之前福建就提出來這個想法。另外一個，福州是數字中國建設峰會舉辦地，每年4、5月份都要舉辦數字中國建設峰會，很多領導要親自參加這個峰會。



還有一個最關鍵的原因，福建大數據集團是全國唯一的一個，數據所有權是大數據集團的，并不需要各個管理機構，把數據收集上來再授權給大數據集團。福建省在政府招標的項目中，原則上都是由大數據集團招標，它是發標主體，這個數據所有權是它的，其他城市現在還做不到。



福建已經把醫療數據收集、整理起來了，現在很多城市提出來要四醫，醫藥、醫保、醫療，現在又加上一個醫養，有的城市已經發展到四醫。



問：感覺南方城市推動容易一些，對東軟來說未來戰略，有沒有繼續向南移或東移的計劃？



徐洪利：企業要想謀劃未來，在哪個城市合適，得先有一個成功的試點。試點成功了，自然就知道該去哪些城市合適。



企業的布局，哪個地方有標桿的作用，有更多可能性，企業就去哪里。東軟在福建成立數據價值化的中心，也是這樣的考量。福建數據好，背景好，政策開放程度好，那我們就來布局。



前兩天在重慶參加國際人才交流會，要引入人工智能的產業，從企業的角度來看，重慶想做好梧桐樹，應該具備什么條件才能引來金鳳凰？



第一是數據開放，第二是場景開放，當地應該有一個大的平臺，企業來了以后，數據資源都準備好。任何企業到這個城市，都要看這個城市未來發展的環境。東軟在武漢成立研發中心，主要也是看中了武漢的人才優勢，武漢現在每年單單是畢業的大學生就有上百萬。



問：現在網上有一個比較有意思的說法，這些年東北口碑有所回升，您有沒有感受到近年來，遼寧以及沈陽市，在人才重視方面的變化？

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徐洪利：以前有一個招引模式到沈陽的人才項目，這個是人社局負責的。比如一個博士到沈陽，科技局要招，組織部要招，人社局也要招。



一個博士去科技部的條件是什么，去組織部的條件是什么，去人社局的條件是什么？不如做一個模型，這三個部門招引人才的條件都可以在這個模型上去做，讓模型來解釋。城市在變化，看這個城市要發展哪些產業，想吸引什么樣的人才。



問：當前城市數據價值化面臨最大的挑戰是什么，您認為城市數據價值化的終極目標是什么？

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徐洪利：最大的挑戰我覺得還是沒有精準的場景，沒有精準的場景，就找不到對應的那部分公共數據，因為要圍繞場景來做服務。更進一步的，即便有了場景，公共數據夠不夠，供不供得上也是一個問題。



還要看城市的基礎設施，數據空間建設的情況。另外，技術的基礎底座成立了，數據加載進去是否可以順利流出，這些條件并不是每個城市都具備。數據的關聯和貫通，再加上場景，這些比較重要。



城市數據價值化的終極目標，是把數據作為生產的要素，讓數據能夠創造國民經濟價值，創造更多的GDP，這個肯定是總體層面的終極目標。



快的省份再有兩三年，這件事是可以預見的。目前預測，醫保大數據先賦能醫療機構，賦能金融機構，另外還能賦能藥廠，這是有可能的。



問：我們一直在講數據價值化過程中尋找解決方案，在這個過程中有沒有AI大模型的加持，這些AI模型是我們自己研發的，還是在國內尋找科技互聯網公司合作的？

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徐洪利：上午大會仵甘講零工招聘的時候，那個模型就是我們自己做的，它是基于通用的模型，我們做了行業的模型。用AI加持以后，推動B端和C端精準對接，降低企業人力資源招聘的成本。當然也可以為企業做一些稅收的策劃。



我們現在利用AI技術，B端和C端實現精準對接，上午仵甘演示的內容，用AI技術加上數據帶來的場景，能不能真的為企業創造價值？不能創造價值，不能帶來利益，那企業用起來就沒有動力。



另外，我們在熙康研究院利用了AI的模型，個人體檢、健康管理這些項目，都用到了相關的模型。熙康是2011年成立的，以前和政府數據沒有任何關系，現在和政府數據有對接了。沒有政府數據加持它在運營，有了政府數據加持以后，作用更明顯了，可以吸引更多患者過來。

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問：東軟從沈陽到大連還是原來信息化的思路，最近幾年到武漢又到福州，跟數據價值化的思路很搭了，未來是否還有在其他城市布局的想法，選擇城市除了考慮政策因素、人才因素還有沒有其他的維度？

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徐洪利：任何企業是不是要去這個城市考慮的因素確實很多，從東軟的角度來看，我們想在這個城市扎根的時候，能夠推動我們業務持續發展，或者未來業務在這個城市能扎根，我們可以通過這個城市走向全國，那么我們就考慮。



現在是沈陽和大連，武漢只是研發基地，其他城市是否布局，還得根據外部情況的變化來做決策。



問：國內城市數據價值化，哪些城市做得比較好，放在全世界看的話，國內的城市數據價值化處在什么水平？



貴州做得不錯，福建也可以。跟國外相比，數據價值化特別在高質量數據方面，歐洲做得好一些，歐洲在醫療數據領域，質量和數據集做得都不錯。



問：提到合作伙伴，可不可以這樣理解，選擇落地的城市過程中，想構建一個更有價值的，更理想的生態必須有四個點，現在國內具備四點要素的城市還不多，是不是這樣的理想生態構建有一定的難度？

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徐洪利：這樣的生態構建我看并不難，沈陽已經把適老化改造的產品推出來了，告訴你必須上康養平臺，你的企業是什么資質，提供什么產品都得入駐到平臺上，這是民政局做了規定的。



另外社區養老機構也要求你入駐到平臺上，這就是政府的支持。當你到了平臺上的時候，就可以產生交易了。



問：您現在負責的部門在東軟里面是基礎的核心的業務部門，大會上談到智能的時代，東軟要走全面推進智能化的戰略，落實到我們業務層面還是解決方案的智能化。回到咱們自身，在您管理的部門中，咱們做了哪些準備，接下來還需要做哪些準備？



徐洪利：這個問題提的特別好，我們現在也在思考。政府講一體化，講智慧城市合作，東軟內部都是一個行業一個行業的分工，這就不適應未來的變化，我們要做調整。



關于數據價值化，東軟從開始就讓智慧城市研究院負責數據價值化方面的場景設計，產品設計，研發目前涉及到哪個事業部就由哪個事業部來做。現在也涉及到跨部門的問題，我們會指定一個事業部，讓這個事業部把能力融合到一起，這是東軟在組織上變化的第一步。



提到智能化，上午張霞老師智能醫療講得比較多，智能化不管是賦能體還是基于DeepSeek，還是基于騰訊的模型，這些東西我們都是有選擇的。智能化方面要做的業務拓展，這個是由智能醫療研究院負責底座和技術。



下一步，東軟在未來轉型過程中，也有可能把這些人慢慢整合到一起。到一個城市里面推廣一個平臺，首先要識別場景清單。場景表給出來，盈利分析表給出來，加上數據目標，來決定下一步的策略。還有一點，賦能政府治理和監管應該有政策支持，你要把場景賦能給我。



圍繞著核保核賠，現在不是三醫數據，甚至已經到了四醫數字。東軟醫療數據在醫療健康事業部，醫保數據在醫保事業部，醫藥數據在智慧公共事業部，醫養數據在醫養事業部，現在東軟內部也是要成立專班來應對。



問：數據價值化，講創新與發展，建設模式、運營模式的創新，城市數據價值化過程當中，業務模式或者說盈利模式創新有哪些？

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徐洪利：和客戶簽的合同是什么類型的客戶，畢竟要有業務收入。第一類涉及到場景的運營，這個主要是運營和服務層面，跟城市簽的運營服務合同。



第二類可信數據空間里，數據從采集、治理、標注和做數據服務、產品，也就是高質量數據集最后上架交易過程中做數據治理、數據標注，根據場景做高質量的數據集形成政府的資產。



第三類是圍繞數據從資源化到資產化過程中，我們有很多工具和平臺，影像云的平臺，非標標注的平臺，非標標注主要是做醫療影像的標注。我們公司開發了很多數據畫像的平臺，也有很多數據治理的工具和平臺。



問：目前城市數據價值化產業大概有多大的規模？



徐洪利：賽道剛形成，根據官方公布數據，大概有一千幾百億的規模，可能把設備等所有基礎設施建設都包括進去了。東軟不做服務器，我們在這個賽道上到底能做啥，東軟做的服務部分占比是多少，這是我們需要分析的。



過去做軟件和硬件的配比一般來講是二八，三七的時候也有，軟件升級服務的時候變成八二，這個都是規律的，這么多年我們有做項目統計。



關于數據價值化，這確實是一個嶄新的賽道，現在說的話，也許下個季度再聊就有變化了。



問：這個行業目前競爭格局是什么樣的？



徐洪利：東軟在數據價值化方面選擇的三個領域，我們絕對是領先的，那么別人復制的快不快？我覺得也不會慢，你就得不斷的創新，不斷的研究。一級服務商可以把數據授權給你也可以授權給我，對數據有需求的實體選我還是選你，這就非常關鍵。



問：目前數據價值化的概念得沒得到行業的共識？



徐洪利：現在國家提的還是數據要素價值化。數據價值化是東軟首先提出來的，在政府和其他實體方面，用的語言都是數據交易上架產生價值，我們提出來的數據價值化是一套綜合的數據解決方案，包括場景，包括數據標注，這是一套數據價值化綜合的解決方案。還真不是傳統意義上的交易。



問：關于生態的問題，東軟很強調生態，一般來說跟生態對應的是平臺，我們是不是定義成我們是建平臺的公司，基于平臺構建生態。第二個問題，我們去吸引合作伙伴主要的優勢是什么？



徐洪利：我們肯定是靠平臺去聚場景，靠場景推應用。生態伙伴如果不到你這個平臺上，你也沒價值，所以說靠平臺來聚生態。



我們現在有很大的優勢，這個信心來自于能賦能政府的監管和治理。第二，賦能生態主體創造價值。